商务部等3部门印发《培育国际消费中心城市总体方案》
为贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照国务院有关要求，商务部结合《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》（商运发〔2019〕309号）和新形势新要求，在征求并吸收13个部门意见基础上，联合发展改革委、住房城乡建设部，于2021年8月5日印发《培育国际消费中心城市总体方案》（见商消费函〔2021〕395号，以下简称《总体方案》），为下一步推进培育建设工作奠定了坚实基础。
《总体方案》指出，培育建设国际消费中心城市工作的指导思想是，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持供给侧结构性改革和需求侧管理两端发力，提升我国城市在全球消费的吸聚带动能力、资源配置能力和创新引领能力，更好服务构建新发展格局；总体目标是，用5-10年时间，以规划引导、市场驱动、标准对接、制度创新为着力点，赋予城市新功能定位，培育建设若干具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市，带动形成一批区域性国际消费中心城市；基本原则是，坚持政府引导、市场运作，坚持问题导向、突出特色，坚持科学布局、循序渐进。
《总体方案》明确，培育建设工作的主要任务包括六个方面：一是构建全球多元融合的消费资源聚集地。引导市场主体深度整合全球优质资源。培育发展民族品牌，推动精品国货进机场、高铁、社区、免退税商店。发挥进博会、服贸会等溢出带动效应，扩大特色优质商品和服务进口。培育发展健康、养老、托育、家政、文化、体育、旅游等服务业等。
二是建设具有全球影响力的标志性商圈。高质量改造提升步行街。积极引进旗舰店、概念店、体验店、融合店，吸引全球新品首发。促进购物中心、百货店、家居市场等打造沉浸式、体验式、互动式消费场景。鼓励大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为综合性新型消费载体。整合社区服务功能，完善社区物流设施，发展新型社区商业场景等。
三是打造引领全球消费潮流的新高地。大力发展时尚创意、绿色智能消费，打造一批标志性品牌、活动和场景。依托国际国内展会，举办“时尚周”“产品秀”等。加快商业转型升级，打造消费新模式。有序发展直播电商、社交电商、社群电商等新业态。积极发展夜间经济。
四是营造具有全球吸引力的消费环境。建立完善面向全球的立体交通网络，促进大型商业设施等与市政交通互联互通。优化城市商业布局，开展生态宜居环境建设。建立符合国际惯例的消费纠纷快捷解决机制。健全综合咨询、智力支持等服务机制。全面推进社会信用体系建设等。
五是完善自由便利的国际消费政策制度体系。降低商业用地、物流等成本。稳妥推进消费领域和相关服务业对外开放。扩大过境免签城市范围，延长过境停留时间。推进境外人士境内移动支付服务试点和扩围。优化离境退税服务，鼓励增设退税商店，积极推行退税便利化措施，引导退税商店提高国产优质产品经营比重。强化消费人才支撑等。
六是推动形成区域消费联动发展新格局。建立“以周边支撑中心、以中心带动周边”的区域联动机制，推动城市群消费一体化发展，形成共建共享国际消费中心城市的培育模式，更好服务国家区域战略。
《总体方案》强调，以国务院批准的培育城市为重点，率先开展培育建设工作，提升消费的国际化、品质化和便利化水平，强化示范引领和辐射带动作用。其他地区以培育国际消费中心城市为目标，突出特色、发挥优势，创新政策、补足短板，借鉴经验、对标创建，推进消费高质量发展。
为加快推进培育建设工作，培育城市要落实好保障措施：一是健全工作机制。建立国际消费中心城市培育建设工作部际联席会议机制，统筹推进培育建设各项工作。培育城市要建立健全领导小组，完善工作机制，强化组织领导。二是制定实施方案。培育城市对照重点任务和指标体系，高标准编制实施方案；工作机制办公室指导督促培育城市履行主体责任，狠抓实施方案推进落实。三是完善政策措施。培育城市针对消费供给、基础设施、体制机制等方面不足，因地制宜制定配套政策和措施，健全培育建设的政策措施体系。四是加强宣传引导。结合疫情防控要求，适时面向全球加强宣传推介，营造良好社会氛围，做好经验总结推广，搭建交流合作平台。
《总体方案》还提出了国际消费中心城市评估指标体系，包括国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、政策引领度等五大维度、25项具体指标，将为培育工作指引和成效评估提供有力支撑。
